为深入贯彻落实中央纪委七次全会、省八届十五次全委会议精神和省委关于加强领导干部作风建设的实施意见，巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，确保省国资委更加有效地履行国有资产出资人职责，经委党委研究，现就进一步加强机关作风建设提出如下意见。
一、加强机关作风建设的重要性和必要性
机关作风是机关及其工作人员世界观的行为表现，是党风政风的重要组成部分。省国资委作为省政府授权履行国有资产出资人职责的特设机构，肩负着调整优化国有经济布局结构、推动国有企业改革发展、加强国有资产监管、确保国有资产保值增值的神圣使命，责任重大。建设“团结、创新、务实、廉洁、高效”的机关作风，是省国资委依法履行出资人职责、确保完成历史使命的重要保证。
省国资委成立以来，委党委深刻认识国资监管工作的特殊性，高度重视机关作风建设，不断强化“权力就是责任、监管就是服务”的意识，积极倡导理论联系实际的学风和求真务实的作风，努力提高干部队伍素质，大力推进制度建设，健全规范工作程序，始终坚持廉政之钟常敲长鸣，在委机关初步形成了团结协作、顾全大局、敬业爱岗、求真务实、廉洁自律的良好风气，实现了思想观念的快速转变和工作职责的快速到位，保证了国资监管体制的初步建立，促进了国有企业改革发展。但是，还应该清醒地看到，委机关作风建设与中央和省委、省政府的要求相比，与国资监管和国企改革发展的任务要求相比，与企业及广大干部职工的期望相比，还有不小差距，不同程度地存在一些问题。一是在宗旨意识上，有的干部群众观念淡薄，对企业缺乏感情，服务意识不强，服务态度不好，服务效率不高；二是在学风上，有的干部存有浮躁之气，满足于一知半解，不用心汲取新知识，不深入思考研究问题，因循守旧，安于现状，凭经验办事，工作方式方法不适应，工作质量不高；三是在精神状态上，有的干部对工作缺乏激情和创新精神，缺少解决难题、敢于碰硬的勇气和魄力，工作上不求有功、但求无过，行权不担责，相互之间推诿扯皮，配合不力；四是在廉洁自律上，有的干部标准不高，自我要求不严，存有人生价值功利化、生活方式享乐化、人际关系庸俗化的倾向，行为自由散漫，我行我素，极个别干部甚至滥用职权，以权谋私，生活作风不检点。这些问题虽然发生在少数干部身上，但严重损害了省国资委的形象，影响了省国资委和企业的关系，对国资监管和国企改革发展事业的顺利发展造成了不同程度的影响。
委机关作风上存在的上述问题，有着复杂深刻的社会思想根源：少数干部受社会腐朽思想的影响，放松了世界观改造，理想信念不够坚定，经不住外界诱惑的考验；部分干部没有真正实现从政府公共管理向出资人管理的角色转变，一些旧的思维习惯和不良习气随着时间的推移有所抬头；制度建设总体上还不够完善并且落实不力，对干部的教育、管理和监督还不够严格，等等。机关全体党员干部一定要充分认识这些问题的消极影响和危害，认清产生问题的根源，从巩固党的执政基础和事关国资监管事业兴衰成败的高度，从加快推进国资监管体制改革和国企改革发展的全局出发，切实增强搞好机关作风建设的责任感和使命感，自觉转变作风，为机关作风建设做出积极贡献。
二、加强机关作风建设的指导思想和目标要求
加强机关作风建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕全省经济社会发展大局和省国资委中心工作，按照“团结、创新、务实、廉洁、高效”的总体要求，着眼于充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性和增强委机关的创造力、凝聚力、战斗力，以制度建设和责任落实为主线，以体制机制和管理创新为动力，以提高服务效能和保持清正廉洁为重点，以企业和干部职工满意为标准，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，进一步促进机关作风转变，不断提高委机关的办事效率和服务水平，为全面完成国资监管和国企改革发展的各项任务、实现国有资产保值增值提供有力保障。
加强机关作风建设的目标要求是：集中解决机关作风建设中存在的突出问题，实现机关作风明显转变，促进学习型、服务型、节约型、和谐型机关建设；加强长效机制建设，实现用制度管人、管权、管事，促进形成“讲政治比素质、讲纪律比廉洁、讲作风比效率、讲能力比贡献、讲文明比服务”的生动局面；进一步提高国资监管和国企改革发展水平，实现国有资产保值增值，努力做到让省委、省政府放心，让企业和干部职工满意。
三、加强机关作风建设的主要内容
（一）强化制度建设，规范履职行为。坚持靠制度管人，按规章办事，围绕依法履行出资人职责，进一步健全完善政务运转、人事管理、党风廉政等方面的规章制度。立足创新工作方式，提高工作效率，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制、否定报备制、一次性告知制和处室主要业务A、B角制度，提高机关运行的规范化、科学化、标准化水平。建立定期清理审批事项机制，防止越位行权和权力寻租行为。
（二）转变工作作风，提高服务水平。弘扬奋发有为、顾全大局、团结协作的团队精神和任劳任怨的奉献精神，认真学习借鉴先进部门单位的经验做法，开拓进取，埋头苦干，狠抓落实，勇创一流的工作业绩。积极营造想干事、会干事、干成事的工作氛围，建立每人每年对机关建设和工作陈述意见的制度，对有思路、有针对性的建设性意见进行交流推广，为各类人才施展才华提供干事创业的平台。增强服务意识，端正服务态度，落实持证上岗、挂牌服务制度，加强对文明服务用语、文明服务忌语使用情况的检查，规范服务行为。坚持贴近企业、贴近基层、贴近群众，积极推进政务公开，力求在服务观念、服务方式、服务作风、服务质量上取得新的突破。
（三）加强内部协调，形成工作合力。按照依法监管、科学监管的需要，优化处室职能配置，解决处室职能配置不够合理、工作衔接不够顺畅、工作饱和度不够均衡的问题。对关系全局的重点工作，建立分管领导负责制、主办处室和协办处室责任制，明确分工，落实责任，协同作战。按照规范、简化、高效、优质的原则，制定《处室职责分工协作细则》，进一步完善工作流程，解决职责界限不清、责任不明、推诿扯皮的问题。充分发挥机关内网、内部刊物等信息平台的作用，开发建立国资监管信息库，实现信息资源共享，研究成果共用。
（四）大兴研究之风，不断改革创新。统一制定调研计划并组织专门力量，深入扎实地开展调研。定期召开务虚会，研究国资监管工作的热点难点问题和企业改革发展的趋势与规律，创新工作思路，增强工作的系统性、预见性和创造性。不断总结完善现行制度，使之更加符合企业和机关的客观实际。通过到企业调研、请企业家到委机关授课等方式，总结和学习借鉴优秀企业的先进管理理念与经验，不断改进监管工作方式。
（五）坚持民主集中制，规范决策程序。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全完善处室重大事项议事规则。凡属重大事项，一律由分管处长与处长沟通酝酿、处长办公会讨论提出意见后，提交处务会研究决定。重大事项决议前由提报人提供决策利弊分析意见，经充分讨论后，由处务会进行决定。建立决定讨论意见备查制度，处长办公会和处务会都要明确专人做好会议记录，年终交办公室存查。
（六）建设学习型组织，提高综合素质。落实委党委中心组理论学习制度，探索试行学时学分制，建立每个干部每年精读一本书、写一篇读后感、提一项工作创新建议制度，实行干部思想、学习与工作情况写实性评议制度。进一步改进集中培训和“每月一讲”模式，探索依托办公自动化系统进行网上日常培训的路子。鼓励干部参加与履行岗位职责相关的学历学位教育特别是MBA教育，加大抽调机关干部参加国务院国资委和省管企业领导人员培训的力度，促进机关干部队伍知识结构逐步由公共管理为主向工商管理为主的转变。总结完善机关干部到省管企业挂职锻炼制度，适当增加挂职干部数量，探索实行机关与企业双向挂职办法。鼓励干部利用委机关内网、“每月一讲”论坛、集中培训等平台交流学习研究心得，探索开展评选委机关“工作研究与创新成果奖”活动。
（七）加强廉政建设，保持正派作风。采取多种形式加强廉洁从政教育，引导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。按照分权制衡、有效监督、公开透明的原则，以直接管资产、管人、管事的处室和岗位为重点，建立健全廉政风险防控制度，界定与工作对象和相关工作单位的关系，形成重要业务、重点部位行之有效的内部制约和外部监督机制。进一步健全党风廉政建设责任制，通过签订责任书等形式，层层落实廉政建设责任。建立廉政谈话制度，委领导与分管处室负责人每年至少进行一次廉政谈话，处室负责人与本处室其他同志每半年至少进行一次廉政谈话。处以上领导干部要带头培养健康的生活情趣，保持正派的生活作风，认真执行个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会等制度，自觉接受监督。对社会和企业有较大不良反映的人员，无论查实与否，一律进行轮岗；对违反廉洁自律有关规定尚不够纪律处分的人员，一律调整工作岗位；对违纪违法人员，一律按照《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予严肃处理，构成犯罪的移送司法机关。
（八）领导干部率先垂范，努力营造和谐氛围。健全完善委领导班子议事规则和决策程序，实行民主决策、科学决策。领导干部要以身作则，发挥表率作用，落实“一岗双责”，把机关作风建设的各项任务纳入分管工作目标，与业务工作一并部署和落实，切实成为作风建设的组织者和推动者。坚持以人为本，关心干部职工的工作、学习、生活和成长进步，深入细致地做好思想政治工作，帮助解决工作、生活等方面的实际困难，为全面完成各项工作任务创造良好的内部环境。
四、建立健全加强机关作风建设的工作机制
（一）建立组织领导机制。建立并实行在机关作风建设领导小组领导下责任部门分工负责的领导工作机制，谭成义同志任机关作风建设领导小组组长，孔凡太同志任副组长兼办公室主任，机关党委、人事教育处、办公室、纪委、宣传与群众工作处为成员单位，机关党委负责做好领导小组办公室日常工作。
（二）建立督促落实机制。按照机关作风建设的总体要求和工作部署，领导小组办公室每月至少召开一次处室负责人参加的情况调度会，通报进展情况，总结工作经验。对在机关作风建设工作中创造出来的好经验、好做法及时提炼推广，对存在的突出问题有针对性地提出改进措施，并通过机关内部刊物或内网进行通报。
（三）健全干部轮岗交流机制。根据工作需要和个人特长，结合处室职能优化配置和干部调整，有计划地进行干部轮岗交流。建立重点岗位定期轮岗制度，对在直接管资产、管人、管事的处室工作满一定年限，或在同一职位任职满一定年限的干部，定期实行轮岗交流。鼓励和引导机关干部到企业干事创业，选拔推荐优秀干部到企业任职，并从有实际工作经验的人员中招考补充机关工作人员，不断改善机关干部队伍结构。
（四）健全量化考核机制。把机关作风建设的主要任务量化为具体考核指标，把目标和责任层层分解明确到处室和个人，按照定量与定性相结合、以定量为主的考核原则，修订完善机关评先树优考核办法，形成更加科学的激励约束机制，发挥正确的导向作用。
（五）健全受理建议和投诉机制。将涉及企业的审批事项、服务标准、工作流程、完成时限、责任人等通过委机关外网向省管企业和社会有关方面公开，接受企业和社会监督。设立专门电话、信箱，开通电子邮箱，受理工作建议和举报投诉。对接到的建议和投诉，在10个工作日内作出答复或完成调查，视情给予奖惩。
五、2007年加强机关作风建设的总体工作安排
加强机关作风建设既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。今年加强委机关作风建设分四个阶段进行：
（一）学习动员阶段（6月）。主要任务是, 印发委党委关于进一步加强机关作风建设的意见，召开加强机关作风建设动员大会，对作风建设工作进行部署；采取自学、举办专题辅导讲座、领导干部上党课等形式，组织机关全体人员学习中央、省委关于加强作风建设的一系列文件精神，进一步提高思想认识；通过自查、谈心、召开座谈会等方式，征求委机关干部和省管企业对机关作风建设的意见建议，找准突出问题，着手进行整改。
（二）建章立制阶段（7月–8月）。主要任务是，围绕转变作风、履行好出资人职责，进一步健全完善相关规章制度，推动机关运行的规范化、科学化。在政务运转方面，重点建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和处室业务A、B角制度，调整优化处室职能配置，规范处室重大事项决策程序，制定《处室职责分工协作细则》；在人事管理方面，重点修订《委机关先进集体、先进个人考核评优办法》，完善《关于委机关与省管企业互派干部挂职锻炼的意见》，制定委机关干部轮岗交流办法；在党风廉政方面，重点修订完善《省国资委党风廉政建设责任制实施细则》，制定《省国资委机关关于贯彻落实<建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要>的具体意见》，拟定廉政建设责任书。各处室按照机关作风建设的总体要求，制定整改措施，进一步建立完善在学习、工作和廉洁自律等方面的规章制度。
（三）集中整改阶段（9月–11月）。主要任务是，以处室为单位，集中精力抓好整改措施的落实；各支部召开一次作风建设专题组织生活会，个人对照检查整改措施落实情况，进一步明确今后的努力方向；委机关召开作风建设经验交流会，促进机关作风建设向纵深发展。
（四）总结考核阶段（12月–2008年1月）。主要任务是，通过网络和问卷调查、召开座谈会等形式，请省管企业对委机关作风建设情况进行一次大范围评议；以处室为单位，对整改措施落实情况进行小结；委机关对年度作风建设工作进行总结，组织开展年度考核和评先树优工作。
中共山东省国资委委员会办公室 2007年5月29日印发
（共印100份） |