根据委2006年“四个一批、四个亮点、六个突破”的工作总体思路，为做好健全财务监管体系工作，提出如下实施方案：
一、财务监督体系的主要内容
按照委关于财务监督管理体系建设的工作要求，财务监督体系建设主要包括三个方面的内容：一是建立和完善企业财务监督管理制度体系；二是积极推进省管企业全面预算管理；三是推动省管企业管理信息化。健全财务监督管理体系，要以完善的财务监督管理制度体系为保证，以管理信息化为基础，以全面预算管理为手段，实现财务监管的制度化、科学化、现代化。
二、总体工作目标
（一）建立和完善财务监督管理制度体系
围绕建立完善出资人财务监督制度体系，在切实落实好已出台的企业财务决算管理、资产损失核销管理、投资管理等相关监督管理制度的基础上，进一步研究制定相关的财务监督制度办法，健全完善财务监督管理制度体系，实现财务监管的制度化、规范化。一是探索建立财务总监外派制度，适时向试点省管企业派出财务总监，研究制定财务总监工作规范和业绩考核办法，同时，进一步研究完善国有企业监事会工作制度，为实施全面有效的外部监督提供保证。二是研究制定《加强省管企业财务监督工作意见》。围绕加强企业利润分配、成本费用控制、财务预算管理、对外投资管理等重大财务事项监管，提出工作规范和意见，为加强财务监督提供制度保障。三是研究制定《省管企业内部审计工作指导意见》，指导企业建立完善内部审计制度，发挥内部审计的监督作用。四是进一步研究完善企业对外投资监管体系，加强境外投资管理；探索建立人工成本预警机制，加强企业内部管理，提高管理水平。
（二）积极推进全面预算管理工作
全面预算管理是将企业管理现代化和管理信息化有机结合的重要管理方法，是企业管理创新的重要内容。为全面提升省管企业管理水平，适应现代企业制度的要求，必须积极推进全面预算管理，促进企业实现管理的现代化、科学化。按照“先试点、后推开”的思路，先选择部分企业进行全面预算管理试点。在试点的基础上，探索出一套适合不同行业特点及企业自身发展、能够协助出资人有效监督、基于信息化的全面预算管理整体解决方案，并形成“省国资委省管企业建立全面预算管理制度指导性意见”，在省管企业全面推行。财务预算管理是企业全面预算管理的重要内容，也是出资人财务监督体系的重要组成部分。在推行全面预算管理的同时，要重点指导省管企业开展财务预算管理，逐步建立规范的财务预算管理体系。
（三）推动省管企业管理信息化
企业管理信息化是增强企业竞争力、建立现代化企业的必然要求。各省管企业要通过推广应用信息技术，提升省管企业管理信息化水平，从企业管理存在的突出问题和薄弱环节入手，科学设计方案，强化基础工作，加强管理信息化建设，尽快实现对资产、财务、人员的实时动态监控，全面提升企业管理水平。以抓好财务信息化管理为重点，积极推进财务管理信息化建设试点，年底前实现试点企业财务集中管理，增强集团公司财务控制力，初步实现集团公司对重要子企业的经济运行的实时、动态监管，切实提高财务管理水平。同时，要加快省国资委自身信息网络建设，探索建立省国资委与省管企业之间的信息监管网络，逐步实现信息资源共享，对企业的重大事项实施有条件的实时监控。
三、具体工作任务和措施
根据省国资委的工作部署和要求，财务监督管理体系建设由考评处牵头，改革处、监事会工作处、办公室、企干处、分配处、规划发展处配合，按照财务监督管理体系建设的总体工作目标和相关处室的职责及重点工作安排，现将各项具体工作任务和措施明确如下：
（一）关于建立和完善财务监督管理制度
财务监督管理制度建设，由考评处牵头，企干处、监事会工作处、规划发展处、分配处等相关处室，按照职责分工，分别落实相关工作任务。
考评处：一是研究制定《加强省管企业财务监督管理的意见》，从加强出资人财务监督入手，研究制定省管企业财务预算管理、成本费用控制、利润分配管理等重大财务事项管理工作规范，逐步建立完善的财务监督制度体系，争取７月底制定出台。二是9月份制定完成《省管企业内部审计工作指导意见》，指导企业建立完善内部审计制度。三是根据财务总监派出情况，积极配合企干处，适时制定财务总监工作规范、工作报告及业绩考核办法等，完善财务总监管理制度。
企干处：做好派出财务总监试点工作，2006年3月份拟定财务总监派出方案和培训方案，组织搞好省管企业财务负责人与财务总监拟用人选业务培训。4月份正式向试点企业派出财务总监。
监事会工作处：根据新《公司法》的有关规定，积极研究探讨调整省管企业监事会职责定位、工作方法，适时拟定加强和改进我省监事会工作的意见。同时，根据国务院国资委对《国有企业监事会条例》的修改情况，做好《山东省国有企业监事会暂行办法》的起草和立法调研工作。
规划发展处：进一步探索完善省管企业投资监管体系，2006年12月前研究制定省管企业境外投资管理规定，加强境外投资管理；着手研究省管企业重大投资决策失误责任追究办法，2006年底前提出初步意见，逐步建立完善企业重大决策失误责任追究体系。
分配处：研究企业人工成本与企业市场竞争力的关系，建立规范的人工成本管理制度，加强企业内部成本控制。2006年上半年，在省管企业人工成本情况进行分析研究的基础上，建立人工成本预警机制，在此基础上，逐步探索建立人工成本管理制度。
（二）关于积极推进全面预算管理工作
全面预算管理工作由改革处牵头，其中财务预算管理工作由考评处具体负责。具体任务和要求是：
改革处：负责省管企业全面预算管理工作。一是2006年上半年开展全面预算管理理论与实践的培训，提高管理人员对全面预算管理的理解和认识。二是在调查研究的基础上，选择３－５户企业，针对每个企业特点，指导企业制定相应的工作计划，试行全面预算管理。三是组织召开试点企业负责人参加的全面预算管理研讨会，形成“省管企业建立全面预算管理制度的指导性意见”。四是适时召开现场会，对成功实施全面预算管理的企业进行宣传，在各省管企业全面推行。
考评处：负责省管企业财务预算管理工作。一是2006年３月份下发《省管企业财务预算编制工作通知》，要求省管企业从2006年起全面编制财务预算，并将编制的财务预算上报省国资委。二是今年上半年，选择10户财务管理基础较好，财务预算编制较为完整的企业，对其财务预算编制工作进行进一步规范，提高财务预算编制水平。三是在总结省管企业财务预算工作经验和做法的基础上，下半年着手研究制定《省管企业财务预算工作指导意见》，推动省管企业财务预算工作的规范化和制度化。
（三）关于推动省管企业管理信息化工作
推动省管企业管理信息化工作，由改革处牵头，办公室、考评处配合。具体任务和要求是：
改革处：全面负责省管企业管理信息化工作，研究制定省管企业信息化建设总体方案。一是上半年制定下发“省国资委推动省管企业管理信息化的指导意见”，对省管企业信息化提出明确要求，并建立健全目标责任制，加强监督考核和督导检查。争取到2007年70%以上的省管企业实施企业资源计划，80%的企业建立互联网网站。二是加强企业信息化人才培训，举办1－2期企业管理人员信息技术知识培训班。三是抓好信息化示范项目或企业，实施典型示范工程，每年有重点地抓好几个信息化示范项目或企业，并推广经验。
办公室：具体负责委内自身信息网络建设，探索建立与省管企业之间的信息网络通道。一是制定完善省国资委信息化建设长期规划，二是实施委机关办公自动化系统建设，开发建设委办公自动化系统，争取上半年正式开通运行。三是着手研究建立与省管企业之间的信息监管网络通道，2006年首先实现省管企业财务快报网上直报。在此基础上，牵头有关处室，研究建立企业网上监管平台，探索对企业投融资、担保、财务预决算、产权变动、人工成本控制等重大财务事项实施网上监管。
考评处：具体负责省管企业财务信息化管理。随着省管企业管理信息化建设发展，推动企业财务信息化管理，提高集团公司对子企业的控制力。2006年重点抓好10户左右基础较好的企业财务信息化试点工作，推动省管企业财务信息化进程。年底前实现试点企业财务集中管理，实现集团公司对重要子企业经济运行的实时、动态监控，切实提高企业财务管理水平。同时，研究探索运用网上监管平台，逐步实现企业财务预决算、利润分配方案等有关财务事项的动态监管。
（四）组织领导
为切实做好财务监督体系建设工作，成立财务监督体系建设领导小组，在委党委领导下开展工作，负责组织领导、协调和具体实施工作。各相关处室要围绕总体工作目标，按照上述具体工作任务和要求，根据处室职责分工和2006年重点工作安排，制定具体实施方案，并抓好组织实施。
附：省管企业信息化建设工作意见
省管企业信息化建设工作意见
（考评处2006年3月23日）
一、 加强企业信息化建设的必要性
企业信息化是指企业在生产、管理、经营等各个层次、各个环节和各个领域，采用计算机、通信和网络等现代信息技术，充分开发、广泛利用企业内外部的信息资源，不断提高生产、经营、管理、决策的效率和水平，逐步实现企业运行的全面自动化，进而加强企业运作控制，提高企业经济效益和企业竞争力的过程。
坚持深入地推进企业信息化，是贯彻党的十六大精神，走新型工业化道路、提升企业竞争力和促进国有资产保值增值的重要突破口。从集团企业来说，信息化是实现扁平化管理，优化业务结构，减少管理层次，缩短管理链条，克服信息阻隔、信息传递速度衰减或内容失真等“大企业病”，从而降低经营成本和经营风险，提高企业运作效率，增强核心竞争力的重要途径。
当前，省管企业要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，必须高度重视和加强信息化管理。
二、 关于省管企业及委机关信息化建设现状
（一） 省管企业信息化建设情况
目前，对全部省管企业信息化建设情况还不能全面掌握，从对部分省管企业信息化建设及应用的了解情况看，重点大型省管企业信息化建设已具备一定基础，在供应、生产、销售及财务管理等环节加强了信息化建设及管理，取得了一定成效。但省管企业信息化建设还处在较低水平，应用管理水平存在较大差距。
从企业财务信息化管理来看，44户省管企业中，大多数企业实现了财务信息电算化，能做到运用微机进行账务管理，但初步做到网络化管理的不足20户，有不足10户大型企业探索实施了集中式财务管理，要求对所属子企业的有关账务、报表处理均在集团总部的服务器上完成，对下属子企业的业务进展情况，实施了动态监控。各企业财务管理软件主要有两种情况:一是使用用友N/C财务管理软件；二是使用浪潮GS财务管理系统，硬件投入一般在200万元以上。
从已开展信息化建设的企业来看，信息化在提高企业管理水平,促进管理现代化,有效降低成本,加快技术进步,增强市场竞争力,提高经济效益等方面发挥了较好的作用，但由于受各方面限制，企业信息化建设还不完善，有待于进一步提高，主要存在三个方面问题：
一是信息化标准不统一，信息数据不能共享。表现在企业集团总部和子公司之间的标准不统一，不能快速、有效地传递企业内部的会计信息；企业之间，企业与银行、政府职能部门之间没有统一的标准，相互之间不能及时收集和传递各种数据与资料，无法满足企业决策管理的需要。二是财务管理软件的功能有待于进一步完善和提高。当前绝大部分企业的财务软件只是用来做账和核算、对外提供会计信息资料，很少软件能完成以预算管理、成本管理、资金管理为目的的管理需要。三是安全措施不健全，不能适应保密需要。
（二） 委机关信息化建设情况
目前，受办公场所等条件限制，委机关信息化建设还没有建设协同办公的办公自动化网络平台，也没有建立企业与省国资委之间的专门网络。
三、 关于企业信息化建设的初步意见和建议
根据省国资委关于加强财务监管体系，大力推进企业信息化建设的工作要求，结合各有关处室的工作职责，对省管企业信息化建设管理提出初步意见和建议如下：
企业信息化建设和国资监管平台的建设，包含三个层面，一个是企业自身的信息化建设，一个是委机关内部的信息化建设，再一个层面是委机关与省管企业互联基础上的监管应用。
（一） 推动省管企业加快信息化建设。根据目前工作分工，由改革改组处负责组织推动省管企业信息化建设工作。在调查了解企业信息化建设现状基础上，负责研究制定推进省管企业信息化建设的指导意见，搞好信息技术培训，抓好信息化示范项目或企业并推广经验，尽快实现企业管理信息化。
（二） 加强委机关信息化建设。委机关办公自动化建设由办公室牵头负责。尽快完成网络布线和软件开发，配备相关硬件设备，尽早完成机关办公自动化系统，制定出省国资委信息化建设长期规划并抓好实施。着手研究建立省国资委与省管企业信息监管网络系统。开发应用软件，上半年首先实现财务快报网上直报。
（三） 抓好省管企业财务信息化管理应用。由考评处负责。随着省管企业信息化建设发展，指导省管企业加强财务信息化管理，提高集团公司对子企业控制力。重点抓好10户左右基础较好的企业财务管理信息化试点，年底前基本实现试点企业财务集中管理，切实增强集团公司财务控制力，初步实现集团公司对重要子企业经济运行的实时、动态监管，切实提高财务管理水平。
根据委机关与企业网络建设情况，在总结经验基础上，结合省国资委加强国资监管的需要，探索建立网上监管平台，逐步实现对企业投融资、担保、财务预算、利润分配方案、产权变动等重大财务事项的网上监管。
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