根据国家和我省关于国有企业改革发展和国资监管工作的一系列部署要求，2008年国资监管工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和省第九次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入落实科学发展观，坚持稳中求进、好字优先，进一步深化改革、优化结构、强化监管，加强和改进企业党的建设、领导班子建设，努力在改革、调整、监管的关键环节上实现新突破，在企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式转变上迈出新步伐，在“责任型、创新型、和谐型”企业和国资监管体系构建上取得新成效，为实现全省经济社会科学发展、又好又快发展的宏伟目标做出新贡献。重点抓好以下几个方面的工作：
一、全面推进体制、机制和管理创新，进一步增强企业发展活力
1．制定完善体制机制管理创新三年规划。加强对体制机制管理创新有关问题的研究，适时出台相关指导意见，统筹考虑、全面推进体制机制管理创新工作。指导企业对体制机制管理创新工作进行全面分析评估，找准问题和差距，力争上半年研究制定切实可行的三年规划，明确目标任务、原则要求、方法步骤和工作措施，保证现代企业制度建设有序推进。
2．重点突破体制机制管理创新的关键环节。在股份制改革方面，突破集团公司股份制改革滞后这个重点难点，通过IPO、重组等手段，力争年内2-3户企业实现整体上市或主营业务整体上市；指导企业以引进战略投资者、开展技术管理合作为重点，促进权属企业尽快实现股权多元化；进一步加大资本运营工作力度，积极探索通过资本市场推进企业重组和主营业务整合的新途径。在公司制改革方面，进一步扩大董事会、财务总监制度试点企业范围，重点解决公司治理结构不规范、不完善的问题；通过公开招聘、企业推荐选拔等方式，建立完善外部董事人才库；建立企业身份监事会工作队伍，扩大监事会覆盖面，依法落实监事会职权。在企业三项制度改革方面，突出人事制度改革，在企业各级经营管理者中建立科学有效的选拔任用、激励约束机制，带动企业用工、分配制度的市场化改革。
3．协调推进体制机制管理创新各项工作。切实发挥股份制改革的引领带动作用，高度重视机制管理创新的基础支撑作用。以贯彻实施《劳动合同法》为契机，加快建立适应市场经济要求的管理者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制。认真做好全面预算管理、全面风险管理试点工作，扎实推进企业管理信息化建设，力争年底前搭建起国资监管信息化系统应用平台。指导企业抓好内部清理整合工作，压缩管理层级，优化组织结构，增强集团公司管控力。
二、继续抓好结构调整、自主创新和节能减排，进一步增创企业发展优势
4．调整优化布局结构。按照差异化、突出主业、技术合作优先原则，尽快研究制定省管企业国有经济布局结构调整指导意见，进一步推动国有资本向优势产业、优势行业、优势企业集中。重点抓好钢铁集团组建，加快交通、汽车及零部件企业重组步伐，进一步研究论证并适时启动煤炭集团组建工作。积极推进改制退出和政策性关闭破产工作，年底前基本完成困难企业改制退出和省属企业政策性关闭破产任务。按照省政府统一安排，积极做好建立国有资本经营预算制度的有关工作，适时在省管企业启动国有资本经营预算工作。
5．突出抓好主业发展。指导企业根据党的十七大和省第九次党代会精神，进一步完善企业发展战略，进一步明确主业发展的途径措施。深入推进主辅分离，加强投资结构和产品结构调整，优化主业产业链，不断提高企业主业竞争能力和盈利水平。条件成熟的企业把主业调减到1-2个，其他企业主业控制在3个以内。完善主辅分离工作思路措施，力争年内基本完成辅业改制任务。抓好分离办社会职能的收尾工作，积极推进企业社会保险纳入地方统一管理工作。指导企业全面履行参加社会保险的义务，加强与地方有关部门的沟通协调，把目前仍由企业自行办理的职工社会保险及时、彻底移交地方，确保不留后遗症。
6．增强自主创新能力。引导企业把自主创新作为增强企业核心竞争力、实现企业长远发展的战略任务，完善推动自主创新的制度体系，加大自主创新投入，加强技术中心建设和人才队伍建设。通过完善政策措施、加强工作指导、总结推广典型等办法，促进企业自主创新工作。上半年，制定下发关于培育和提升企业核心竞争力的指导意见，对有关工作提出具体要求，并在钢铁、煤炭、汽车及零部件等行业中，分别选择企业进行试点。
7．强化节能减排工作。指导企业以高度负责的精神，认真做好节能减排工作，发挥表率带头作用。围绕贯彻实施《节约能源法》，合理调整能源消耗结构，降低单位产值能耗和单位产品能耗，提高能源利用率。加强与国内外节能先进企业的合作，引进先进节能理念、技术和管理，健全节能考核制度，层层落实责任，全面完成节能减排任务。
三、完善国有资产监管体制和制度，进一步巩固企业发展基础
8．进一步完善国资监管体制。结合我省实际，积极推进市县国资监管机构建设，推动国有资产存量较大的市单独设立国资委，积极探索加强县级国有资产监管的有效方式。争取尽快出台《山东省地方国有资产监管工作指导监督实施办法》，加强对市县国资监管工作的监督指导。出台《山东省企业国有资产监督管理办法》，进一步清理完善国资监管法规政策，建立健全国资监管制度体系。指导省管企业规范产权关系，健全治理结构，强化监控力度，层层建立出资人制度，切实维护企业国有资产权益。建立健全研究工作体系，加强对国资监管工作重大问题的研究，认真研究公司制股份制改革对完善监管体制的新要求，适时调整监管思路，改进监管方式，努力增强监管工作的针对性和有效性。
9．严格落实国有资产经营责任。认真组织落实新修订的省管企业业绩考核办法，突出考核结果与企业负责人任用相结合，力求过程评价与结果考核相统一。修订完善省管企业负责人薪酬管理办法并抓好落实。指导企业在落实薪酬管理办法时着重把握好企业领导人员收入与职工收入的差距，避免收入差距进一步拉大；增强领导人员薪酬的透明度，逐步实行企业负责人薪酬内部公开制度；同时完善对权属企业负责人的薪酬管理制度。组织与具备条件的部分省管企业签订2008-2010任期考核责任书。
10．切实加强国有产权管理。组织开展国有产权登记普查工作。在企业自查的基础上，组织专门力量逐户进行核查，并根据普查结果，找出突出问题，分析前因后果，研究提出加强国有产权登记、管理的意见措施，为理顺企业产权关系、优化存量资本结构、实施资源横向整合奠定基础。切实加强资产评估工作，对改制重组、产权转让、资产处置及收购非国有股权、资产等，按规定进行资产评估，维护国有资产权益。严格落实进场交易制度，完善产权交易体系，促进产权交易市场健康发展。清理规范企业负责人和职工在企业的持股，对合法、合规的入股行为，采取措施规范完善，并促使其逐步退出主业；对不合法、不合规的，坚决进行清理。坚决制止乱投资、乱借款、乱担保行为。加强企业重大投资等事项监管，选择部分企业开展项目后评价工作试点，严格落实重大资产损失责任追究办法。严格落实担保管理办法，对违反《担保办法》擅自对外担保并造成重大损失的，追究有关人员的责任。进一步完善总法律顾问制度，防范企业法律风险。
11．加大财务监管力度。加快推进国资监管信息系统建设步伐，力争年内实现对企业重大财务事项的实时、动态监管。严格落实追溯制度，对企业改制、产权转让等过程中发现的财务问题，严肃追究问题发生时相关人员的责任。研究建立确保中介机构公正执业的制度体系，加强对中介机构执业质量的监督检查。指导企业全面执行新会计准则，制定企业财务决算报告管理办法，开展企业财务决算信息质量抽查审计。认真落实省管企业财务风险管理暂行办法，重点建立财务风险预警、监测、评价和应对体系，完善财务风险管理制度，强化企业财务风险防控。进一步完善企业经济运行分析制度，认真开展综合绩效评价，为企业高效安全运行提供有力的参考依据。
四、以改革创新精神加强和改进企业党建工作，进一步强化企业发展的政治保证
12．抓好企业党建工作。按照中央和省委部署，深入组织学习贯彻党的十七大精神，进一步统一思想认识，明确目标方向，着力推动工作。积极探索国有企业党组织发挥政治核心作用的有效方法途径。巩固和扩大先进性教育活动成果，推进基层党组织建设和党员队伍建设。指导企业围绕生产经营中心，进一步加强思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设和群众工作，凝心聚力，共谋改革发展。总结推广部分企业整合内部监督力量、向下属企业派驻纪检监察机构等做法，促进省管企业完善监督体制机制。严格企业负责人薪酬核定和监管，规范企业领导人员兼职行为，认真纠正和预防企业及其负责人薪酬方面的违法违规行为。全面落实企业离休干部政治生活待遇。
13．强化企业领导班子建设。深化“四好”领导班子创建活动，健全完善企业各级领导人员选拔任用、管理、激励、监督机制，优化企业领导人员队伍结构。坚持业绩考核与干部考核相结合，建立对企业领导人员的综合评价体系。加大企业优秀年轻干部选拔使用力度，积极推进企业干部交流工作。结合任期考核工作，建立企业领导人员任期制。坚持党管干部、党管人才原则与市场化选聘相结合，拓宽企业各级领导人员选拔途径。上半年，面向海内外选拔部分企业高级经营管理人才。大力实施人才强企战略，认真抓好“双百”人才工程，通过试点推动企业完善人才选聘、考评和激励约束机制，进一步营造有利于人才成长进步的良好环境。
14．抓好企业信访稳定和安全生产工作。进一步健全完善信访稳定工作长效机制，严格落实工作责任，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，加大重点、难点信访案件处理力度，突出抓好奥运会及政治敏感期的维稳工作，切实维护稳定和谐的大局。指导企业全面落实健全生产责任制，加强安全生产管理，坚决防止重特大事故发生。健全信访稳定和安全生产应急管理机制，完善应急预案，严格重在情况报告制度，有效应对各种突发事件。
五、以加强机关作风建设为重点，进一步提高机关自身建设水平
15．切实抓好干部学习教育培训。认真落实中央和省委关于加强和改进党委理论学习中心组学习的有关规定，健全完善委党委中心组理论学习制度。坚持并完善机关干部集中培训、每月一讲、到企业挂职锻炼等制度，突出抓好财务会计基础知识、国资监管业务知识的培训，切实提高机关干部的思想理论水平和业务工作能力。坚持理论联系实际的学风，把学习与研究解决实际问题紧密结合起来，切实把学习的成果转化为指导工作、改进工作的具体措施。
16．进一步转变机关作风。按照王仁元常务副省长提出的“团结、创新、务实、廉洁、高效”的立委宗旨和“两个走在前面”的要求，以创建“省级文明机关”为总抓手，切实提高机关自身建设水平，为推进国资监管和国有企业改革发展提供有力保障。按照省委省政府“两好一高”机关建设的要求，深入推进机关作风建设活动，切实转变学风、思想作风、领导作风、工作作风、生活作风。认真做好机关内设机构职能调整和人员配备工作，进一步优化内部资源配置。按照“三个体系”建设的要求，认真搞好工作任务分解、责任落实和督促检查，切实抓好限时办结各项制度的落实。进一步健全完善委机关教育、制度、监督并重的惩防体系，严格落实廉洁自律各项规定，确保干部队伍不出问题，维护好省国资委的良好形象。 |