充分发挥政治核心作用
为改革发展提供政治和组织保证
省高速公路集团有限公司党委
山东省高速公路集团有限公司是集高速公路建设、运营、管理、开发于一体的国有特大型企业，下设29个权属单位。目前，集团公司管辖高速公路848公里，现有员工12000人。公司各级党组织紧紧围绕改革发展这个中心，充分发挥政治核心作用，为企业健康快速发展提供了强有力的思想、政治和组织保证。
一、建立发挥政治核心作用的工作机制
发挥政治核心作用必须以健全的机制为基础。公司是由事业单位转制而来的，旧的党建模式不适应企业发展的要求，公司党委把建立党组织发挥政治核心作用的机制放在了首要位置。
（一）统一建立新机制的思想认识。建立新机制，认识是基础。公司党委通过学习中央有关国企改革的文件精神，组织广大党员群众开展大讨论，统一了思想认识，明确提出了“三三二四”的工作思路，即：做到“三个不能变”：党的政治领导不能变，党的政治核心作用不能变，党管干部的原则不能变；做到“三个必须变”：发挥政治核心作用的方式要变，途径要变，机制要变；抓住“两个关键”：参与重大问题决策，坚持党管干部；做到“四个明确”：明确参与决策的主体是党组织而不是个人，明确重大问题决策党组织要把关、定向，明确参与而不替代董事会决策，明确参与决策必须依靠制度作保证。
（二）提供推行新机制的组织保障。对具备条件的权属单位，尤其是上市公司领导班子，实行“双向进入、交叉任职”，党委成员分别进入董事会、经理层、监事会，使党组织的地位在法人治理结构中得到体现。基层生产单位推行书记兼任行政副职，行政正职兼任副书记，保证了党的意图在基层的贯彻落实。严格按《公司法》、《上市公司治理准则》、《公司章程》等法规来管理干部，遵循党内程序和法律程序分别履行任免、调配干部的相关程序。尊重董事会的选人权、经理层的用人权，对于经营干部由董事会或经理层提名，党组织考核研究后，由董事会或经营层聘任。
（三）完善运行新机制的制度体系。制度带有根本性，公司党委在充分酝酿的基础上，围绕参与重大问题决策的内容、渠道、程序制定和执行了一系列的相关制度，如《党政联席会议制度》、《重大问题党政相互沟通制度》，《干部管理规定》等。《党委会议事规则》、《总经理办公会议事规则》也都规定了重大事项事前沟通酝酿的内容。明确了参与重大决策的内容是：发展战略及规划、生产经营方针、年度财务预决算、资本运作、改革方案和重要制度制定修改、重要人事安排、涉及职工切身利益的问题。参与重大决策的渠道是：党政联席会议，集体决策，分别体现。参与重大决策的程序是：事前沟通、会前酝酿、会议决定、分别实施。
二、夯实发挥政治核心作用的组织基础
党的基层组织是发挥政治核心作用的基础。高速公路点多、线长、面广，生产经营机构分散，工作独立性强。公司党委一方面及时健全各级党的组织机构，另一方面把提高基层党组织的战斗力作为重中之重来抓。
（一）扩大基层党组织的覆盖面。公司党委提出了把“支部建在站上”的工作目标，坚持高速公路建到哪里，资产延伸到哪里，党的组织就组建到哪里。坚持“四同时”即：组建工程项目办或新单位的同时组建党组织，聘任行政领导的同时任命党组织负责人，明确行政隶属关系的同时明确党的隶属关系，开展业务工作的同时开展党的工作。坚持发展党员向一线倾斜，目前各基层单位全部成立了党支部，消除了基层党组织建设的“空白点”。
（二）增强基层党组织的战斗力。一是依靠制度形成战斗力。公司党委先后制定了《党支部考核办法》、《精神文明建设考核办法》等规章制度，层层签订责任书，使基层党组织工作有目标、考核有办法、激励有机制，增强了生机与活力；二是选好带头人。“群雁高飞靠头雁”，配好配强党支部书记，是增强基层党组织战斗力的重要环节，公司党委按照政治强、作风硬、业务精的标准，选配了126名各级书记，形成了坚强的党的工作骨干领导力量；三是评先树优，形成比学赶超的氛围。工作中注意发现典型、培养典型、推广典型，实现党员干部的模范带头作用，以此激发全体员工比学赶超的热情，基层党组织的战斗力得到明显增强。公司发现并培养了省级优秀基层党组织济南管理处党总支等32个先进集体，60名优秀共产党员，交通部劳动模范吴云花等124名先进个人，并两次组织了先进事迹报告会，强化了典型示范效应。
（三）创新基层党组织的活动方式。公司党委积极探索适应企业特点的基层党组织活动形式，结合生产经营的实际，开展“我为党旗添光彩”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员突击队”等党性实践活动；根据公司青年员工占60%的实际，开展了党建带团建活动，一个党支部带一个团支部，一名党员重点帮带两名入党积极分子，扩大了党的群众基础；创新“三会一课”的形式，各基层党组织利用革命遗址、先烈纪念馆等建立了18个党员教育基地，组织开展“百名书记上党课”活动，利用网络集中实施远程教育等，提高了教育质量和效果。
三、抓好发挥政治核心作用的关键
公司党委以“政治思想好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为目标，把领导班子建设作为发挥政治核心作用的关键，领导班子的整体素质不断提高。
（一）着力提高政治素质。坚持了以党委理论中心组为主要形式的学习制度，每年都要举办二至三期中层以上干部专题培训班，培训中层以上干部1348人次，提高了党员领导干部践行“三个代表”重要思想的自觉性。领导班子抓大事，谋全局，促发展，紧扣公司改革发展这一主题，研究确定了“培植四个亮点、打造高速品牌”的发展思路，夯实了干事创业的思想基础。领导干部带头转变工作作风，坚持按“两个务必”要求自己，公司领导班子成员每年下基层的时间都在三个月以上，密切了与基层职工的感情，并能及时发现和解决企业经营和职工思想出现的新问题、新情况。
（二）重点加强能力建设。一是提高经营管理的能力，掌握和运用现代企业经营管理理念、方法和手段，强化安全、养护、运营管理，实现了高速公路的“畅、洁、绿、美”。二是提高适应市场竞争的能力，整合优势资源，通过改制重组进入金融、信息、开发等领域，增强了企业市场竞争能力和可持续发展能力。三是提高推动企业创新的能力，全面推行了ISO9000质量管理和OHSAS18000职业健康安全体系，实现了企业制度化、规范化运营。四是提高应对复杂局面的能力，提出了构建“平安高速”的实施意见，及时化解了危害高速公路安全的突发事件。
（三）构建团结和谐班子。一是加强民主集中制建设。修订完善了《关于加强领导班子自身建设的意见》，认真落实了党委会、董事会、总经理办公会议事规则，按“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策。二是提高民主生活会质量。会前，各级班子成员相互交心谈心，沟通思想；会上，围绕主题，不回避矛盾，认真开展批评与自我批评；会后，主动向上级和群众通报有关内容，落实整改措施。三是增强班子的团结和活力。党政“一把手”做到大事多通气，补台不拆台，“联手”当好“总导演”；班子成员之间能够做到理解加支持，分工不分家，共同唱好“一台戏”。
四、突出发挥政治核心作用的重点
工程建设是公司经营工作的重头戏，也是易产生腐败问题的重点环节。公司在建工程项目点多线长，每年都投入巨额资金。公司党委始终把工程建设全过程的反腐倡廉工作，作为发挥政治核心作用的重点，着力提高“三种能力”，做到了“干了大事，没出大事”。
（一）加强教育，努力提高依靠教育反腐败的能力。惩治和预防腐败，教育是基础。公司党委把教育作为反腐倡廉的基础工程来抓，通过多种形式，学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，开展“理想信念、廉政纪律”、“艰苦奋斗、廉洁从政”教育。邀请检察院专家在工程管理人员中开展预防职务犯罪教育，利用交通基础设施建设中发生的腐败案例开展警示教育，增强了工程管理人员的廉洁自律意识和纪律法制观念。
（二）完善制度，努力提高依靠制度反腐败的能力。惩治和预防腐败，制度是保障。公司党委非常重视廉政制度建设，形成了一整套适合工程建设特点的反腐倡廉制度体系。先后建立了《工程建设廉政责任制度》、《工程项目招投标管理实施细则》、《工程项目办廉政管理制度》等若干制度，规范了工程项目招投标工作，减少了人为因素的干扰。推行双合同制度，在签订施工、监理合同的同时签订廉政合同，规范了建设、施工、监理单位的行为，防止和减少了违纪问题的发生。制定了《基本建设项目财务管理办法》，规范了资金使用、管理程序。
（三）强化监督，努力提高依靠监督反腐败的能力。惩治和预防腐败，监督是关键。公司成立了工程招标领导小组，加强了对工程招标的领导和管理。纪检监察部门对工程立项、招标评标实行全过程监督，并向每个工程建设项目办派驻纪检监察人员，实行零距离、无缝隙监督。同时，主动邀请检察院与纪检监察部门一道，对工程建设全过程实施联合监督，确保了“工程优质、干部优秀、资金安全”。
五、搭建发挥政治核心作用的载体
高速公路社会公益性强，是面向社会的服务“窗口”。公司党委借助文明创建这个载体，引导党组织和党员不断践行“服务人民、奉献社会”的宗旨，实现了经济效益和社会效益的互促双丰，为发挥政治核心作用搭建了有效平台。
一是激发创建热情。公司党委确立了“以文明创建为总抓手统领各项工作，促进全面协调可持续发展”的指导思想，明确了“六个一流”的创建目标，出台了创建文明子行业实施意见，建立了党政工团齐抓共管的创建机制。各级党组织深入宣传，广泛发动，提高了广大员工对文明创建重要性的认识，极大地激发了创建热情。以济青高速公路济南收费站“全国杰出青年文明号”揭牌仪式为契机，启动了创建文明子行业活动，并在2003年4月、12月分别获得了“省级文明公路系统”和 “全国交通系统创建文明行业先进单位”荣誉称号的基础上，2004年5月又启动了创建省级、全国级高速公路文明大通道活动，再次将文明创建工作引向深入。
二是丰富创建内容。为使文明创建活动取得实效，公司党委把创建文明收费站、文明服务区、文明养护工区、文明路政大队和文明信息中心等“五个文明窗口”作为文明创建的主要内容，以点带面，整体推进，带动全公司经营、管理和服务上新台阶。到目前，公司所属100多个窗口单位，80%以上达到了文明窗口标准。创建文明窗口活动，极大地促进了公司经济效益的增长和高速公路社会效益的发挥，树立了高速公路“文明、诚信、敬业、奉献”的良好社会形象，为企业改革发展稳定营造了良好的政治环境。
三是打造文明亮点。在文明子行业和文明大通道创建过程中，公司各级党团组织，根据生产一线单位团员青年多、创建热情高涨的实际特点，充分发挥广大团员青年生力军的作用，广泛开展创建“青年文明号”活动。广大团员青年，立足岗位，热情服务，文明从业，扎实苦干，无私奉献，以实际行动实践了“服务人民、奉献社会”的服务宗旨，取得了显著的成绩。目前全公司已建成全国杰出青年文明号1个、国家级青年文明号2个、省级杰出青年文明号1个、省级青年文明号44个、青年文明号通道1条。
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